di Giuliano Longo
Dal 30 novembre al 12 dicembre si svolgerà a Dubai la conferenza annuale sui cambiamenti climatici delle Nazioni Unite (ONU), nota anche come “Conferenza delle parti” o “COP”che riunisce leader, ministri e negoziatori mondiali per concordare come affrontare il cambiamento climatico.
A partire dalla COP21 del 2015, le COP hanno approfondito come attuare l’Accordo di Parigi, che fra gli altri ha tre obiettivi principali:
– mantenere l’aumento della temperatura media globale “ben al di sotto” di 2°C proseguire gli sforzi per limitare l’aumento a 1,5°C ;
– adattarsi ai cambiamenti climatici e sviluppare la resilienza;
– e allineare i flussi finanziari con “un percorso verso basse emissioni di gas serra e uno sviluppo resiliente al clima”.
Le decisioni del COP sono prese per consenso. Considerando le diverse esigenze e interessi delle parti, ciò significa che raggiungere un accordo può rivelarsi un processo faticoso e molto impegnativo.
Il Comitato permanente delle finanze (SCF) sta preparando un rapporto sull’impegno dei paesi sviluppati a raddoppiare i finanziamenti per l’adattamento rispetto ai livelli del 2019 entro il 2025, come concordato alla COP26.
I finanziamenti per l’adattamento sono ben al di sotto di ciò che è necessario e sono sminuiti rispetto alla portata dei bisogni futuri. Nel 2022, il Programma ambientale delle Nazioni Unite ha stimato che il fabbisogno annuale di adattamento dei paesi in via di sviluppo sarà pari a 160-340 miliardi di dollari entro il 2030 e a 315-565 miliardi di dollari entro il 2050. Per dare un’idea delle dimensioni, il FMI stima che i sussidi ai combustibili fossili ammontassero a 7 trilioni di dollari a livello globale nel 2022.
Dato che le emissioni derivanti dalla combustione di carbone, petrolio e gas costituiscono il principale motore del cambiamento climatico,con le parti che hanno concordato di accelerare “sforzi verso l’eliminazione progressiva dell’energia prodotta dal carbone e l’eliminazione graduale degli inefficienti sussidi ai combustibili fossili”.
È probabile che l’eliminazione graduale dei combustibili fossili riceva molta attenzione nei negoziati di Dubai. Le opinioni divergenti sul ruolo e sul potenziale delle tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio (CCS) saranno probabilmente oggetto di controversia nelle discussioni.
Si teme che l’attenzione alla riduzione continua dei combustibili fossili o delle emissioni da combustibili fossili possa distogliere l’attenzione dalla necessità di eliminare gradualmente ma del tutto, la produzione e l’uso di carbone, petrolio e gas.
In vista della COP28, i sistemi alimentari e l’agricoltura stanno ricevendo una crescente attenzione diplomatica.L’Agenda sui sistemi alimentari e l’agricoltura della COP28 è stata a luglio lanciata dalla presidenza della COP28 e dall’hub di coordinamento dei sistemi alimentari delle Nazioni Unite .
Questa Invita i paesi ad allineare i sistemi alimentari nazionali e le politiche agricole con i contributi determinati a livello nazionale (NDC) e i piani di adattamento nazionali (NAP) e a includere obiettivi per la decarbonizzazione del sistema alimentare nelle loro strategie e piani d’azione nazionali sulla biodiversità (NBSAP).
L’attenzione al cibo alla COP28 è stata accolta con favore da molti, e il rapporto di sintesi evidenzia la necessità di affrontare questioni spinose connesse come le misure sul lato della domanda, il cambiamento dell’uso del suolo e la deforestazione.
La finanza climatica sarà – come in tutte le COP – una questione chiave. I paesi in via di sviluppo hanno bisogno di risorse finanziarie, nonché di trasferimento tecnologico e di rafforzamento delle capacità, per aiutarli a ridurre le emissioni, adattarsi ai cambiamenti climatici e affrontare perdite e danni. Pertanto, la fornitura e la mobilitazione dei finanziamenti per il clima rappresentano una priorità chiave per molti paesi nei negoziati.
Nel 2009, i paesi sviluppati si erano impegnati a mobilitare 100 miliardi di dollari all’anno a partire dal 2020, da una serie di fonti pubbliche e private, ma non è mai stato dimostrato che questo obiettivo sia stato raggiunto.
Infine, le discussioni e gli impegni relativi all’incremento e alla realizzazione dei finanziamenti per il clima possono influenzare una serie di altre aree negoziali come avvenuto durante i negoziati sul clima tenutisi a Bonn nel giugno 2023.
Allora un gruppo di paesi in via di sviluppo si è opposto all’inserimento dei negoziati sull’aumento delle ambizioni di mitigazione nell’ordine del giorno della riunione formale, a meno che non fosse stato aggiunto anche un punto all’ordine del giorno sull’aumento dei finanziamenti da parte dei paesi sviluppati.
